深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神
努力開創(chuàng)全省基層組織黨建帶工建團建工作新局面
同志們：
今天，我們召開全省基層組織黨建帶工建團建工作會議，主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，進一步推進我省基層組織黨建帶工建團建工作，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎。剛才，杭州市總工會、慈溪市總工會、共青團寧波市委、共青團溫嶺市委等4家單位作了交流發(fā)言，他們的做法和經(jīng)驗各有特色，具有典型性和代表性，希望各地認真學習借鑒。
下面，我就新形勢下進一步推進我省基層組織黨建帶工建團建工作，講五點意見。
一、深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和省委十二屆六次全會精神，切實增強抓好新形勢下基層組織黨建帶工建團建工作的責任感
工會、共青團是黨領導的工人階級、先進青年的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織黨建帶工建團建工作，是黨建工作的重要內(nèi)容。前不久召開的黨的十七屆四中全會進一步明確了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措，強調(diào)要以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。剛剛結束的省委十二屆六次全會，對新形勢下推進我省黨的建設提出了具體要求。我們一定要認清新形勢、增強責任感，切實把基層組織黨建帶工建團建工作推上新臺階。
1、加強基層組織黨建帶工建團建工作，是擴大黨的基層組織覆蓋面的需要。黨的十七屆四中全會明確指出，要擴大基層黨組織的覆蓋面，全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。從我省實際看，這些年，我們積極順應形勢的發(fā)展，在推進黨的組織和工作覆蓋上做了大量工作，取得了明顯成效，但與全面覆蓋的要求比還有差距，特別是在一些新的領域，黨的組織和工作覆蓋率還不夠高。比如，在非公有制經(jīng)濟組織黨建方面，雖然規(guī)模以上非公有制企業(yè)已基本實現(xiàn)了黨的組織全面覆蓋，但規(guī)模以下非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋率還較低，整體平均覆蓋率僅為13.8%；在新社會組織領域，全省有專職工作人員的新社會組織3.8萬家，其中沒有黨員的2.5萬家，占65%;已建黨組織的2675家，僅占有專職工作人員的新社會組織數(shù)的7%?？梢姡谶@些領域黨建工作基礎還比較薄弱。在那些暫時沒有條件建立黨組織的地方，可以先指導工會、共青團把基層組織建立起來，充分發(fā)揮工會、共青團基層組織的作用，通過他們把黨的方針政策宣傳貫徹到每一家企業(yè)、每一個單位，把黨的聲音傳播到每個從業(yè)人員，為黨的組織和工作覆蓋打下扎實基礎。
2、加強基層組織黨建帶工建團建工作，是增強黨的基層組織功能的需要。黨的十七屆四中全會根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務，進一步明確了農(nóng)村、國有企業(yè)、街道社區(qū)等八個領域基層黨組織的功能定位。這些要求是基層黨組織拓寬領域、強化功能的重要基礎?；鶎狱h組織必須強化大黨建意識，用大黨建的思路凝聚包括工會、共青團組織在內(nèi)的方方面面的力量，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，共同推進基層黨組織履行職能、強化功能。同時，通過加強和改進基層組織黨建帶工建團建工作，推動工會、共青團組織圍繞黨建目標，找準與黨建工作的契合點，開展豐富多彩的活動，共同推動活躍基層、打牢基礎任務的落實。
3、加強基層組織黨建帶工建團建工作，是發(fā)揮基層黨組織作用的需要。十七屆四中全會強調(diào)，基層黨組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用。這些要求，把基層黨建工作與夯實黨在基層的群眾基礎更加緊密地結合了起來。工會、共青團組織作為黨領導的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾、青年群眾的橋梁和紐帶，是基層黨組織開展活動的延伸手臂，是基層黨組織開展工作的得力助手。扎實做好基層組織黨建帶工建團建工作，充分發(fā)揮工會、共青團組織緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，有利于黨組織更好地聯(lián)系群眾、團結群眾、凝聚群眾，更有效地做好推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的各項工作，更好地發(fā)揮黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
二、總結經(jīng)驗、把握規(guī)律，努力推進我省基層組織黨建帶工建團建工作的創(chuàng)新發(fā)展
省委對基層組織黨建帶工建團建工作高度重視，特別是在加強新領域黨建工作方面，明確提出要堅持黨建帶工會、共青團建設，形成整體推進的工作格局。2004年，省委還專門召開了工青婦工作會議,下發(fā)了《關于加強和改善黨對新世紀新階段工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的意見》，對黨建帶工建團建工作提出了明確要求。省委組織部也始終把這項工作作為黨的基層組織建設的重要內(nèi)容。去年與團省委一起下發(fā)了《關于加強新形勢下全省基層“黨建帶團建”工作的意見》，下一步還將與省總工會一起出臺《關于進一步加強基層組織“黨建帶工建”工作的意見》。經(jīng)過多年努力，我省的黨建帶工建團建工作取得了明顯成效，也積累了許多寶貴經(jīng)驗，在實踐中形成了一些規(guī)律性的認識，主要是：
1、必須把黨建帶工建團建工作納入基層黨建的總體格局。實踐證明，只有牢固樹立黨建、工建、團建“一盤棋”的思想，把工建、團建作為黨的基層組織建設的有機組成部分，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，才能保證工建、團建緊扣基層黨建發(fā)展，始終保持正確方向。在今后的工作中，我們要繼續(xù)堅持這一有效做法，把工建、團建工作納入基層黨建總體格局，推動黨組織、工會組織、團組織在工作部署上整體謀劃，在活動開展上同頻共振，在力量組織上協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在考核評價上共同開展，努力實現(xiàn)目標同向、工作同步。
2、必須堅持和深化“四帶”的工作要求。突出從思想上、組織上、工作上、作風上帶工會、共青團建設，是基層組織黨建帶工建團建的重要工作方法和工作內(nèi)容，選擇從這幾個方面帶動工建、團建是由黨工團組織的性質(zhì)、職能和特點決定的。實踐證明，哪個地方的基層黨組織“四個帶”的工作越實、力度越大，那個地方的工會、共青團組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力就越強，那個地方的工作成效就越明顯。在新形勢下，我們要堅持“四帶”工作的成功做法，同時又要根據(jù)形勢任務的變化，不斷豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，做到在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中完善，不斷提高基層組織黨建帶工建團建的整體水平。
3、必須緊貼基層黨建工作的發(fā)展脈搏。這些年，我省各級工會組織和共青團組織，根據(jù)基層組織黨建帶工建團建的總體要求，緊緊圍繞基層黨建工作的發(fā)展，積極主動地開展工作，形成了黨建引領、群團跟進的良好局面。比如，我們在黨建工作中推出了“三級聯(lián)創(chuàng)”的工作抓手，工會組織也緊隨其后開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動；我們進行區(qū)域化黨建工作的探索，團組織也馬上提出了加強區(qū)域共青團整體化建設的工作目標，這些做法都非常好。這說明，緊跟基層黨建工作的發(fā)展步伐，圍繞黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展來推動工建、團建工作的創(chuàng)新發(fā)展，是黨建帶工建團建工作充滿生機活力、取得扎實成效的重要路徑。
4、必須緊扣基層單位的中心工作。基層黨建工作必須把推動本地本單位的科學發(fā)展作為中心任務，基層組織黨建帶工建團建工作也必須服從和服務于這個中心。只有圍繞中心、服務中心，把黨建帶工建團建工作放到推進基層單位中心工作中去思考、去謀劃，才能找準定位、有所作為、體現(xiàn)價值。剛才，4家單位的交流發(fā)言，一個共性的成功做法就是始終緊緊圍繞基層單位中心工作，推動黨建帶工建團建的扎實開展，推動黨建帶工建團建的創(chuàng)新實踐。
5、必須突出以人為本的工作主線。黨組織和工會、共青團組織的工作說到底都是做人的工作。充分發(fā)揮培養(yǎng)人、凝聚人、塑造人的功能，既是黨組織和工會、共青團組織的職責所在、優(yōu)勢所在，也是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保證。加強黨建帶工建團建工作，必須堅持以人為本，把促進黨員、團員和職工群眾的全面發(fā)展作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，使黨工團組織始終成為他們的主心骨和貼心人。
這些基本經(jīng)驗，必須作為加強新形勢下黨建帶工建團建工作的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發(fā)展。
三、緊貼促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益的工作實際，不斷深化和推進黨建帶工建工作
新形勢下不斷深化和推進黨建帶工建工作，必須繼續(xù)發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、工會組織的群眾優(yōu)勢，切實把工會建設成黨領導的強大的群眾組織。黨建帶工建工作，下一步重點要在以下三個方面取得新成效：
1、帶動基層工會組織擴大在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中的組建率。組織建設是做好工會各項工作的基礎。目前，數(shù)量龐大的非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織仍然是基層黨建組織覆蓋和工作覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，加快這些新領域的工會組建和鞏固工作，是黨建帶工建重中之重的任務。黨組織要指導和幫助工會組織認真貫徹《組織農(nóng)民工加入工會的實施辦法》，深入開展“全省工會組建及農(nóng)民工入會集中行動”，以非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、臺資企業(yè)為重點領域，以農(nóng)民工、勞務派遣工以及高學歷、高職稱、高收入群體為重點對象，積極探索工會組建、職工入會的新形式、新途徑，確保新建基層工會數(shù)和職工入會數(shù)每年有較大幅度的增長，通過幾年的努力，使我省工會組建率和職工入會率有明顯提高。
2、帶動工會組織在促進企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用。充分調(diào)動職工群眾的積極性主動性，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)，是黨的基層組織和工會組織的首要任務。黨的基層組織要支持工會發(fā)揮“大學?！弊饔?，大力提高職工思想素質(zhì)，大力倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業(yè)風尚，培育良好的職業(yè)道德素質(zhì)，大力弘揚勞模精神，引導職工繼承和發(fā)揚大慶精神和鐵人精神，激發(fā)廣大職工的勞動熱情和創(chuàng)造活力。要發(fā)揮工會在調(diào)動職工積極性，提升技能素質(zhì)中的組織作用，深入開展“千萬職工大行動、轉(zhuǎn)型升級立新功”、創(chuàng)建“工人先鋒號”、推廣“先進操作法”等活動，引導職工學習業(yè)務、鉆研技術，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新素質(zhì)，成為具有實踐創(chuàng)新能力和專業(yè)創(chuàng)造能力的創(chuàng)新型人才；要發(fā)揮工會在企業(yè)文化建設中的推進作用，著力建設基層工會文化活動陣地，建立工會培訓網(wǎng)絡課堂、形成以班組為基礎，以現(xiàn)代網(wǎng)絡技術為支撐的職工思想道德教育網(wǎng)絡化工作體系、培育先進職工文化，豐富職工業(yè)余文化生活，滿足職工精神文化需求。
3、帶動工會組織積極構建和諧勞動關系。團結凝聚職工、協(xié)調(diào)勞動關系，是黨的基層組織和工會組織的共同職責，也是基層組織黨建帶工建的重要內(nèi)容。黨的基層組織要支持和推動工會切實維護職工合法權益，構建協(xié)調(diào)勞動關系有效機制。一是要支持工會健全困難職工幫扶機制，加大對困難職工的幫扶力度，努力為職工解難事、辦實事、做好事，把黨和政府的溫暖送到職工的心坎上；二是要支持工會健全職工維權機制和勞動關系協(xié)調(diào)機制。圍繞企業(yè)用工、工資報酬、勞動安全等問題，推動建立工資集體協(xié)商機制和支付保證機制；三是要深入開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，加強勞動關系矛盾的調(diào)解處理，及時妥善處理勞動糾紛，保持企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定；四是要堅持以職工代表大會為主要形式的企業(yè)民主管理機制。支持工會堅持和完善職工代表大會制度，國有企業(yè)改革改制必須依靠職工群眾，發(fā)揮職工代表大會的重要作用。要不斷探索民主聽證會、民主懇談會等基層民主形式，推進黨務公開、會務公開、廠務公開，切實保障廣大黨員和職工的知情權，參與權。要支持工會積極穩(wěn)妥地推進基層工會主席民主直選等會務民主制度，進一步擴大基層工會內(nèi)部民主。
四、緊貼服務黨的事業(yè)和服務青年群眾的工作實際，不斷深化和推進黨建帶團建工作
各級黨團組織要按照《關于加強新形勢下全省基層“黨建帶團建”工作的意見》的要求，切實履行職責，科學把握基層組織黨建帶團建工作的內(nèi)在規(guī)律，積極探索黨建帶團建的新途徑、新路子，不斷深化和推進新形勢下基層組織黨建帶團建工作。
1、在加強對青年的思想引領上深化黨建帶團建工作。加強對青年的思想引領，是黨對共青團的一貫要求，也是共青團組織的一項基本職能。各級黨組織要切實加強對團組織的思想政治領導，使廣大團員青年堅定理想信念，永遠跟黨走。在內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)黨對青年健康成長的核心要求，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大團員青年，指導團組織深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步堅定廣大青年走中國特色社會主義道路的信念。在方式上，要深入基層、深入實際，幫助團員青年解決思想困惑，切實增強思想教育工作的針對性和實效性；要運用團員青年喜歡的語言、時尚的元素吸引青年、感染青年、引領青年，充分激發(fā)他們的主體意識，增強他們學習先進、改造思想、追求進步的自覺性。在機制上，基層黨組織要通過設立青年委員和選派黨員到團組織中擔任政治輔導員等方式，進一步做好青年思想政治工作；黨組織負責人要帶頭給團員青年上黨課，作形勢報告。要利用黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、主題教育網(wǎng)站等陣地，開展適合青年特點的思想教育活動。
2、在激發(fā)共青團的組織活力上深化黨建帶團建工作。各級黨組織要圍繞“活躍基層”的要求，帶動團組織以“優(yōu)化組織設置、創(chuàng)新活動平臺、整合組織資源、加強基層民主”為重點，進一步激發(fā)共青團的組織活力。一是要優(yōu)化團組織設置。各級黨組織要主動適應形勢發(fā)展帶來的新變化，帶動團組織逐步建立與基層黨的建設相配套，與青年群體結構和流向分布相一致的基層組織體系，及時調(diào)整組織設置，積極探索在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、市場、流動團員集聚區(qū)建立團的基層組織。鼓勵團組織主動適應團員青年的工作方式和生活方式，探索依托各類青年社團組織建立團的組織，開展團的工作。二是要創(chuàng)新團組織活動平臺。帶動和引導團組織從當代團員青年的特點出發(fā)，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等信息網(wǎng)絡，創(chuàng)新團組織工作手段，探索團員QQ群、團員網(wǎng)絡論壇等有效做法，使團的基層組織建設始終與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，與黨的基層組織建設合拍。三是要整合各類組織資源。按照構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局的要求，打破區(qū)域限制，推動城鄉(xiāng)基層團組織開展各類形式的共建活動，最大限度地實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。同時，鼓勵和支持團組織依托黨員活動中心、村級活動場所開展活動，實現(xiàn)黨團資源共建共享。四是要加強基層團的民主建設。帶動團組織遵循《團章》的原則規(guī)定，積極開展基層團干部的差額競選和公推直選，根據(jù)團中央要求，認真探索縣、鄉(xiāng)兩級團代會常任制，通過豐富多彩的團的基層民主實現(xiàn)形式，尊重團員青年的主體地位，維護和保障團員青年的民主權利，充分調(diào)動廣大團員青年的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
3、在發(fā)揮團員青年的生力軍作用上深化黨建帶團建工作。各級黨組織要主動給團組織交任務、壓擔子、提要求，充分發(fā)揮團組織和廣大團員青年的生力軍作用。一是要引導團員青年積極投身推動科學發(fā)展的實踐。幫助團員青年加深對科學發(fā)展觀精神實質(zhì)的理解和把握，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，積極投身到引領科學發(fā)展、服務科學發(fā)展的實踐中來，真正做到立足本職、建功立業(yè)、推動發(fā)展。二是要引導團員青年積極投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐。在廣大青年中大力弘揚以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神，凝聚青年力量，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新潛能，促進廣大團員青年在自主創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設社會主義新農(nóng)村等方面勇當先鋒、積極作為。同時，要切實為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供各類支持，形成推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的合力。三是要引導團員青年積極投身建設先進青年文化的實踐。充分發(fā)揮團員青年思想新、接受能力強的優(yōu)勢，組織廣大團員青年積極樹立團結互助、扶貧濟困、平等友愛的良好風尚，發(fā)展健康有益、充滿活力的青年文化，推動全社會形成健康文明和諧的社會新風。當前，在廣大網(wǎng)民中年輕人占多數(shù)，各級團組織要充分發(fā)揮團員青年的優(yōu)勢，主動引導輿論、弘揚正義、高舉旗幟，為營造積極健康的網(wǎng)絡環(huán)境作出應有的貢獻。
五、切實加強領導，進一步形成黨建帶工建團建工作的合力
各級組織部門、工會和共青團是抓基層組織黨建帶工建團建工作的職能單位，要加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，密切配合、各負其責，形成推動工作的整體合力。黨委組織部門要切實加強對工會和共青團建設的支持和幫助，認真研究基層組織黨建帶工建團建工作的目標任務和推進措施，及時幫助解決工會、共青團建設中遇到的困難和問題，為黨委做好參謀助手。各級工會、共青團組織要自覺接受黨的領導，找準各自工作的切入點，主動服務黨的中心任務，認真落實黨組織的工作部署，推動基層組織黨建帶工建團建工作。當前，加強對黨建帶工建團建工作的組織領導，重點要在以下幾個方面形成合力。
1、要在共同推進工會、共青團自身建設上形成合力。組織部門、工會和共青團要共同加強工會、共青團組織領導班子和機關干部隊伍建設，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部選拔充實到工會、共青團組織中。要把工會、共青團干部的培養(yǎng)、任用、交流納入組織人事工作的總體安排，注意關心工會、共青團干部的成長。要加強工會、共青團干部的教育培訓，切實把工會、共青團干部的培訓教育納入干部培訓體系，不斷提高工會、共青團干部的素質(zhì)。要根據(jù)中央和省委的統(tǒng)一要求，加強各級工會、共青團領導班子建設，認真落實工會、共青團干部的政治生活待遇。根據(jù)省委〔2004〕10號文件的要求，省轄市和經(jīng)濟發(fā)達、職工人數(shù)較多的縣（市、區(qū)），要把符合任職條件的同級地方工會主要負責人提名為黨委常委候選人或人大常委會、政協(xié)副職候選人。要認真落實《黨章》的規(guī)定，“團的縣級和縣級以下各級委員會書記，企事業(yè)單位的團的委員會書記，是黨員的，可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”。要注重發(fā)揮大學生村官的作用，鼓勵他們通過選舉擔任或兼任基層團的干部。
2、要在共同推動學習型組織建設上形成合力。黨的十七屆四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務，建設學習型黨組織是建設馬克思主義學習型政黨的基礎工程，我們要廣泛開展創(chuàng)建學習型黨組織活動，努力營造良好的學習環(huán)境，形成濃厚的學習風氣，把各級黨組織建設成為學習型黨組織，把各級領導班子建設成為學習型領導班子。同樣，工會、共青團組織也要在各級黨組織的積極幫助帶動下，大力開展學習型工會組織和學習型共青團組織建設，通過抓根本、學理論，強基礎、學業(yè)務，勤思考、長本領，形成人人學習、主動學習、善于學習、終身學習的濃厚氛圍，共同推進學習型組織、學習型社會的建設，促進人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、要在共同做好人才培養(yǎng)工作上形成合力。黨工團基層組織要共同深化推進群團組織“推優(yōu)入黨”制度，及時把具備條件的優(yōu)秀職工、青年吸收到黨內(nèi)來，切實保證新黨員的質(zhì)量。當前，重點要做好進城務工人員、新領域中青年骨干的“推優(yōu)入黨”工作，采取合力推優(yōu)、接續(xù)培養(yǎng)等形式，做好發(fā)展黨員工作。黨工團組織要聯(lián)動推進“黨員人才工程”、“職工素質(zhì)提升工程”、“青年人才工程”建設，共同做好人才的培養(yǎng)、舉薦和使用等各項工作。
4、要在共同推進黨建工作科學化上形成合力。提高黨的建設科學化水平是黨的十七屆四中全會提出的重大命題和重大任務。新形勢下推進黨建帶工建團建工作，必須按照提高黨建工作科學化水平的要求，堅持以科學理論指導，以科學制度保障，以科學方法推進，進一步研究內(nèi)在規(guī)律，進一步建立健全組織領導機制、目標責任機制、組織聯(lián)建機制、工作聯(lián)動機制、資源共享機制、考核評價機制，使基層組織黨建帶工建團建工作規(guī)范化、制度化。
同志們，基層組織黨建帶工建團建是新形勢下加強黨對群團組織領導的具體方式，是我們黨重視關心工會、共青團事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是鞏固黨的群眾基礎的重要途徑。各級黨組織和工會、共青團組織要以這次會議為契機，在提高認識上下功夫，在貫徹落實上下功夫，在改革創(chuàng)新上下功夫，不斷開創(chuàng)我省基層組織黨建帶工建團建工作新局面。
